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建立矿产资源节约集约利用新机制
——陕西省榆林市神木县节约集约模式创新纪实
来源:国土部网站   发布时间:2017-06-21 15:46 作者:

  陕西省神木县矿产资源富集,含煤面积达4500平方千米,已探明储量500亿吨,是国家级陕北能源化工基地的核心区域。作为典型的资源型城市,过去粗放的资源开采方式和土地利用模式给生态环境和经济社会持续发展带来了较大压力。自开展国土资源节约集约模范县(市)创建活动以来,神木县委县政府贯彻落实国土资源工作新定位,立足县情实际,积极探索资源节约集约利用新机制,取得了阶段性成果,推动了县域经济社会健康发展。

  科学规划,集中布局,打造资源节约集约利用平台。该县坚持“集约化、集群化、绿色化”思路,大力发展“煤炭、兰炭、电力、化工、载能、建材”六大支柱产业;积极引进大型企业集团,鼓励扶持地方工业优化升级,初步形成了煤转电、煤化工、煤电载能并驾齐驱的新型工业化发展格局;规划了六大工业园区,八大兰炭产业集中区,以“六园八区”为载体,一方面,把有限的国土资源集中起来集约使用,提高土地的产出率;另一方面,园区选择在矿产资源密集的乡镇,便于企业就地取材,既降低了企业生产成本,也减少了矿产资源损耗。

  创新机制,强化整合,规范资源节约集约利用秩序。该县按照大型化、规模化、现代化的要求,全面推进煤炭资源整合和煤炭企业兼并重组。通过两轮煤炭资源整合,将全县217个地方煤矿整合成116个,产能由8242万吨/年提高到16935万吨/年,单井生产能力提高了1.9倍。在资源整合过程中,按照企业自愿、互利互惠、做大做强的原则进行重组,培育发展了一批规模化、专业化的企业集团,形成以大型企业集团为骨干,中小型企业协调发展的煤炭资源开发新格局。通过资源整合,实现了矿井后退式壁式开采,大面积冒顶、火灾、水灾等重大安全隐患基本排除,矿井综合抗灾能力全面提高,越界开采、乱采滥挖等违法开采行为得到有效遏制,矿业秩序得到根本性好转,煤炭资源绿色安全开采能力显著提升。同时积极引进神华、华能、鲁能、陕煤等国企集团建设大型煤炭资源转化项目,落实了“一矿一企业一山一沟”的矿区生态环境恢复治理机制,极大地改善了矿区生态环境,既发展了“金山银山”,又保护了“绿水青山”。

  技改升级,循环发展,提高资源节约集约利用能力。该县坚持“珍惜资源,深度转化”的理念,大力发展循环经济。按照项目向园区集中、产业向园区集聚、生产要素集约利用的原则,重点打造以“煤-电-载能-聚氯乙烯、煤-兰炭-载能(金属镁)-化工(建材)、煤-煤焦油-燃料油、煤-甲醇-醇醚产品”为产业链的循环经济。按照“上大关小、淘汰落后、产业升级、扩能增效、循环发展”的思路,先后关闭小型兰炭厂118户,淘汰落后产能1009万吨,关闭砖厂60多户,关停小火电机组5个83兆瓦,收回国有建设用地130多公顷,提高了土地利用效率。加快建立完善循环产业体系,基本实现了企业内能源“闭路循环,吃干榨尽”,园区内优势互补,产业间互相衔接,形成了“减量化、再利用、资源化”的能源循环利用格局,资源利用效率提高近10%。

  完善制度,狠抓落实,加强资源节约集约利用监管。该县推行矿产资源补偿费与储量消耗挂钩制度,实行矿山企业闭坑验收回采率核算制度,用严格的制度倒逼资源开采企业节约开发资源;加强矿山地测机构和企业地测队伍建设,为矿山企业提供优质日常地测服务,强化了资源开采企业自身对资源开发利用和保护工作的监督管理,为建立储量动态管理制度提供了技术支撑;坚持预防为主的原则,进一步完善县乡村三级监察网络,加大动态巡查力度,建立动态巡查网络,明确巡查区域,建立巡查台账,使巡查制度化、规范化,切实保障矿产资源合理开发利用;实施卫片执法和节约集约“双管齐下”的耕地保护措施,连续六年实现“零约谈”、“零问责”。

  创新思路,项目引领,提升资源节约集约利用效益。该县按照“科学规划、试点先行,主体明确、有序推进,统筹协调、利益共享”的原则,加强煤矿采空区综合治理工作,开工整治项目25个,完成土地治理16300亩,回收残煤2300万吨,上缴税费10多亿元;新整理耕地近20000亩,累计搬迁群众3336户13337人,建成了一大批移民新村和移民点,实现了“社会、生态、经济三个利益兼顾,群众、政府、企业三方利益兼得”。此外,该县还加强县域环境综合治理工作,进一步改善了农村生产生活条件,最大限度地发挥了国土资源在保障发展中的作用。

  点评:

  陕西省榆林市神木县作为典型的资源型城市,牢固树立“绿水青山”就是“金山银山”的发展理念,通过科学规划、重组整合、技改升级、完善制度、综合治理等方式,积极探索创新资源节约集约利用模式,大力发展适合当地的产业链,形成了“减量化、再利用、资源化”的能源循环利用格局,实现了社会、生态、经济三个利益兼顾的效益,为其他资源城市的转型发展提供了典范。

编辑:屈红霞

 
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